【面向社会意见征集】繁昌县农业农村局:《繁昌县农村土地经营权流转管理办法》(征求意见)

征集时间:[ 2020-05-11 00:00 ][ 2020-06-10 00:00 ] 状态: 已结束 查看结果

为规范农村土地经营权流转行为,维护流转当事人合法权益,促进农业和农村经济发展,维护农村社会和谐稳定,经研究,县农业农村局拟将《繁昌县农村土地经营权流转管理办法》公开征求意见,热忱欢迎社会各界提出宝贵建议和意见:

一、 征集范围

征集关于土地流转当事人、土地流转方式、规范管理、风险防控、政策支持等方面的意见和建议。

二、 征集时间

2020年5月11日-6月10日

三、 征集体方式

请广大市民根据明确的征集范围,提出需要纳入《繁昌县农村土地经营权流转管理办法》的意见,请注明您的姓名、联系方式(电话或邮箱)、问题描述、意见和建议等具体信息,对于您所提供的个人信息我们将严格保密。

联系人:李亚斌 联系电话:0553-7911256

邮箱:1078129811@qq.com

邮寄地址:繁昌县繁阳镇峨溪北路279号繁昌县农业农村局农经站

邮政编码:241200

繁昌县农村土地经营权流转管理办法

(征求意见稿)

为规范农村土地经营权流转行为,维护流转当事人合法权益,促进农业和农村经济发展,维护农村社会和谐稳定,根据新修订的《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《安徽省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》、《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》(皖办发〔2017〕22号)和《关于落实完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》(芜市办〔2017〕44号)的相关规定,结合我县土地流转工作实际,制定本办法。

一、土地经营权流转基本原则

(一)依法、自愿、有偿,任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转;

(二)不得改变土地所有权性质和土地的农业用途,不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境;

(三)流转期限不得超过承包期的剩余期限;

(四)受让方须有农业经营能力或者资质;

(五)在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先权。

二、土地流转当事人

(一)承包方有权依法自主决定土地经营权是否流转,包括流转对象、方式等。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转土地经营权。

农村土地经营权流转收益归承包方所有,任何组织或个人不得擅自截留、扣缴。

(二)承包方自愿委托发包方或中介组织流转其土地经营权的,应当由承包方出具流转委托书。委托书应载明委托的事项、权限和期限等,并由委托人和受托人签字或盖章。

没有承包方的书面委托,任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的土地经营权。

(三)土地经营权流转的受让方须是具有农业经营能力或资质的组织和个人。在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先权。

土地经营权人对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利。

(四)承包方不得单方解除土地经营权流转合同,但受让方有下列情形之一的除外:

1.擅自改变土地的用途;

2.弃耕抛荒连续两年以上;

3.给土地造成严重损害或者破坏土地生态环境;

4.其他严重违约行为。

(五)土地流转受让方不得从事下列行为:

1.在基本农田上挖塘栽树;

2.擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等;

3.擅自改变土地用途;

4.损害土地或破坏土地生态环境;

5.其他损害土地的行为。

三、土地流转方式

(一)承包方自主决定依法采取出租(转包)、入股或者土地托管、代耕代种等其他方式向他人流转土地经营权,并向发包方备案。

出租(转包),是指承包方或受让方将部分或全部土地经营权,在一定期限内租赁给他人从事农业生产经营的方式。

入股,是指土地经营权人将土地经营权量化为股权,以此入股组成股份公司、合作社或农场等并从事农业生产经营的方式。

(二)承包方委托发包方或者中介组织流转土地经营权的,土地经营权流转合同应当由承包方或其书面委托的代理人与受让方签订。

(三)承包方可以采用土地入股的方式,组建土地股份合作社或参与农民专业合作社的生产经营。也可以将集体土地与村(组)集体资产统一量化,实行股份合作经营,股份合作终止时入股土地应退还原承包户。

(四)推进农村土地经营权通过产权交易平台公开交易。未进行家庭承包的集体土地、水面、“四荒”土地、林地以及经整治开发的农村闲置宅基地等,依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,按公开、公平、公正的原则,通过安徽省农林交易所繁昌分公司公开交易。

引导集中连片流转的土地承包经营权进入农村产权交易平台公开交易。

四、土地流转管理

(一)土地流转受让方应当符合下列资格条件:

1.有从事农业经营的资质;

2.有适宜的农业经营能力;

3.其他应当具备的条件。

(二)工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的,应当符合下列项目条件:

1.经营项目明确;

2.土地用途合法;

3.有风险防范机制;

4.符合当地产业布局;

5.符合当地现代农业发展规划;

6.有利于农业生产安全和生态环境保护;

7.其他应当具备的条件。

(三)实行土地流转受让方准入条件分级审核制。流转面积在200亩以下的,由村股份经济合作社审核;200亩至500亩之间的,由镇人民政府审核;500亩及以上的,由县农业农村局审核。

农地流转资格审查和项目审核采取书面报告、现场查看等方式。审查审核机构应当自申请人提出审查审核申请之日起20个工作日内作出是否通过审查审核的决定。

(四)发包方对承包方自主决定依法采取出租(转包)、入股或者其他方式向他人流转土地经营权的,应当及时办理备案,并报告镇人民政府农村土地承包管理部门。

(五)镇人民政府农村土地承包管理部门应当及时向达成流转意向的承包方提供安徽省农业农村厅统一印制的流转合同文本,并指导签订。

承包方与受让方在自愿、平等、协商一致的基础上流转土地经营权,签订规范书面流转合同,并在十五日内将流转合同报发包方备案。

承包地集中连片流转,涉及多个承包方的,受让方应当与每个承包方签订土地承包经营权流转合同。

土地流转中没有订立流转合同,原承包户要求收回承包地的,受让方应予返还,双方也可以在协商一致的基础上补签书面流转合同。

流转合同一式四份,流转双方各执一份,发包方和镇人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。

(六)在农村土地流转合同期内,因不可抗力导致受让方无法继续经营的,土地应归还原承包方耕种。

(七)经承包方书面同意,并向本集体经济组织备案,受让方可以再流转土地经营权。

(八)从事土地经营权流转服务的中介组织应当向县农业农村局备案并接受其指导,依照法律和有关规定提供流转中介服务。

(九)镇人民政府农村土地承包管理部门应当建立农村土地经营权流转情况台账,及时准确记载流转情况。

(十)县农业农村局逐步建立县级土地经营权流转信息应用平台,建成“以图管地”“以人找地”和承包合同网签管理系统,实现土地承包合同管理、权属登记、数据查询、经营权流转和纠纷调处等工作信息化、规范化。

五、土地流转风险防控

(一)受让方改变地貌或耕作层的,应当向承包方或发包方交纳土地复垦保证金,建设高标准农田除外。复垦保证金由双方自行约定,原则上不得超过一年的租金。复垦保证金应当在合同签订时向发包方一次性付清。受让方自行复垦并符合农业生产要求的,发包方应予全额退还;受让方未履行复垦责任的,发包方可以代行复垦,保证金不予退还。

(二)受方让方可以选择预付租金防范履约风险。受让方应在每年12月底前,预付下一年度一年的租金。

(三)受让方可以选择交纳风险保障金防范履约风险。风险保障金应以流转土地的实际面积为基数确定具体金额,总额不得超过一年的土地租金。风险金必须一次性付清。承租期内,风险金不得退还,可抵作最后一年的土地租金。风险金可以经承包方、受让方和发包方协商一致,委托镇委托代理中心银行账户代管,未经三方代表签字确认,镇代理中心不得退还风险金。

(四)受让方可以选择购买土地流转履约保证保险防范履约风险。投保人为受让方,受益人为承包方。出现受让方不能履约的,催告等待期过后,保险公司应当对承包方先行全额赔付土地流转租金。

(五)发包方有义务协助承包方向受让方催交租金,并通过银行转账支付给承包方。

六、土地流转政策支持

(一)继续执行土地流转奖补政策。对流转耕地100亩以上,流转价格不低于每年每亩200斤稻谷,签订3年及以上流转合同,从事粮、棉、油、菜等农作物生产的经营主体,给予财政奖补。对符合上述条件,但申报当年发现实际履行合同期限不足3年且不再经营的,不予奖补;对申报当年有拖欠农户租金的经营主体,不予奖补。以货币支付租金的,稻谷计价按国家最低收购价九折折算。

符合申报相关条件,流转价格不低于每年每亩200斤稻谷的,给予每年每亩40元的奖励;对流转价格不低于每年每亩350斤稻谷的,给予每年每亩50元的奖励;对流转价格不低于每年每亩400斤稻谷的,给予每年每亩60元的奖励;对流转价格不低于每年每亩450斤稻谷的,给予每年每亩80元的奖励。所需资金由县财政承担。

(二)除继续执行政策性农业保险外,支持受让方购买土地流转履约保证保险。自2020年起先行开展试点,试点期三年。试点期间,受让方全额投保的,县财政给予保险费50%的补贴。

(三)支持承包大户提升地力、维护农田基础设施。支持承包大户种植油菜、紫云英等绿肥以提升地力,县财政每年安排1000万元专项资金给予奖扶;支持承包大户主动维护农田基础设施,县财政每年安排500万元专项资金,实行以奖代补。(县农业农村局负责)

(四)支持农村土地经营权抵押贷款。农村金融机构要把流转土地100亩以上、流转期限3年以上的规范经营主体作为信贷支持的重点,对实力强、资信好的经营主体给予一定的授信额度。(县人行、县地方金融管理局、县金繁担保公司、县农业农村局负责)

七、土地流转纠纷调处规定

因土地承包经营发生纠纷的,双方当事人可以通过协商解决,也可以请求村民委员会、镇人民政府或者街道办事处等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的,可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁,也可以直接向人民法院起诉。